楚雄州最大的优势是区位，最大的瓶颈是交通等基础设施落后，区位优势难以转化为经济优势。因此，加快建设交通强州，把楚雄建成国家“一带一路”连接长江经济带的重要战略枢纽，是楚雄州实现高质量跨越式发展的必然选择。

 一、楚雄州的区位优势

 云南是亚洲的地理中心，与缅甸、老挝、越南3个国家相连，印度、泰国等16个国家相邻，处在南北国际大通道和以深圳为起点的第三亚欧大陆桥的交汇点上，是中国面向南亚、东南亚、西亚、南欧和非洲五大区域开放的前沿通道。

 楚雄州是云南的地理中心，云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心将凸显楚雄的区位优势，进一步提升楚雄的战略枢纽地位，为楚雄州加快发展枢纽经济带来重大机遇。按照国家发改委和交通运输部印发的《面向南亚东南亚辐射中心综合交通发展规划（2017—2030）》，未来10年左右，将构建两条国际运输走廊和六条国内运输通道，着力打造昆明、曲靖、大理、楚雄等为重要节点的一体化综合交通枢纽。按照这一布局，孟中印缅运输走廊将覆盖楚雄大部分区域，形成东西大通道，中国—中南半岛运输走廊将紧邻楚雄南部区域南下直达中南半岛，作为长江经济带重要组成部分的金沙江下游黄金水道第一港在楚雄元谋，元谋港距离京昆高速20公里、距离楚雄市高速通道只有100多公里。如果向北打通武定猫街至会理高速通道连接长江经济带和成渝经济区，向南打通楚雄至沅江高速通道连接中国—中南半岛运输走廊，西南打通楚雄至景东至临沧高速通道，楚雄将成为“北连成渝通京城，南接‘两廊’出‘两洋’”的重要战略枢纽。这既是楚雄的区位优势使然，也是面向南亚东南亚辐射中心综合交通建设的战略需要。

 二、建设交通强州的战略目标与布局

“十三五”期间，全力打好高速公路五年大会战，在确保2020年实现县县通高、高速公路通车里程和铁路营运里程分别达到800公里以上、航空网实现零突破的基础上，到2035年，基本形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的现代综合交通体系，为楚雄州与全国全省同步基本实现现代化提供支撑。全州形成“五纵五横三联三环”的高速公路网，新增高速公路里程700公里以上，全州高速公路通车里程达到1500公里以上，国省道全部实现高等级化，农村新增硬化公路1万公里，自然村硬化公路覆盖率达80%以上；新增铁路营运里程700公里，铁路里程达到1500公里以上；金沙江中游航道达到四级、下游航道达到三级，州境内通航里程达到167公里，金沙江航道成为“一带一路”连接长江经济带的重要运输通道；楚雄通用机场改建为支线机场，其他9县建成开通通用航空。

 到2050年建成交通强州，现代综合交通体系更加完善，公水铁联运便捷顺畅，楚雄综合交通枢纽地位进一步提升，枢纽经济得到充分发展，现代商贸物流业成为楚雄州重要支柱产业，支撑楚雄州与全国全省同步全面实现现代化。

 三、奋勇争先，推进彝州交通高质量跨越发展

（一）高起点统筹谋划综合交通体系。一要站在国家和省实施“一带一路”、长江经济带、建设面向南亚东南亚辐射中心等战略高度，对内对接成渝城市群和长江经济带，对外面向南亚东南亚和印度洋经济圈，紧紧围绕云南省“八出省五出境”铁路主骨架网、“七出省五出境”高速公路网和“两出省三出境”水运通道建设规划，立足滇中和楚雄，统筹谋划楚雄州战略枢纽定位和综合交通体系，全力打通连接州外的运输大通道，着力构建高效便捷的现代立体综合交通网。二要积极做好项目的谋划与储备工作。要进一步健全完善“构二破三”项目推进机制，优先推进对全州经济社会发展影响较大、发展最为迫切的重大交通建设项目超前研究、超前谋划，加大项目前期工作力度，为大项目建设融资创造条件。

（二）创新投融资体制机制。一是发挥政府资金引导作用。积极向上争取中央预算内资金、国家各类专项资金、国家发行的专项建设债券、省级补助或转贷各类资金，支持交通基础设施建设。二是强化政府性资源配置。要用足用活政策，使土地资源、特许经营权、政府性资产、规划等资源充分发挥作用。三是充分发挥社会投资积极性。推进政府和社会资本合作（PPP），鼓励和吸引社会资本积极参与交通等基础设施建设营运，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，鼓励和引导社会资本投入项目建设。进一步鼓励发行企业债券、公司债券，支持基础设施重点项目通过债券市场筹措资金。四是充分发挥价格杠杆作用。利用价格杠杆，增强政府与社会资本合作项目的投资预期，收费标准继续按照“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”的定价机制确定。

（三）着力破解要素保障难题。一是强化土地保障。优化土地利用空间布局，调整土地利用结构。大力推进城乡建设用地增减挂钩，积极参与省内外建设用地指标流转交易。鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序开发利用土地资源。强化建设用地指标管理和控制，强化重大工程项目新增建设用地指标的统筹协调和科学调配，全面清理已征未用、已圈未用土地，为规划实施提供用地保障。二是强化林地保障。用足用活国家林地政策，加快林地流转，确保各类建设项目的林地用地指标。对重点项目使用林地实行跟踪协调，及时办理项目控制性单体工程和配套工程林地使用和林木采伐手续，保障项目顺利开工建设。三是统筹规划布局生态红线，为基础设施建设预留用地空间。四是强化人才保障。建立科学的激励政策，对基础设施建设所需高层次人才实行便利的准入政策，对领军人才和创新团队实行特殊的优惠政策，对高端和拔尖人才实行柔性吸纳和来去自由的政策。

（作者系楚雄州交通运输局党组书记）

 黄正山（楚雄日报）