频道头条
您当前的位置:云南网 >> 楚雄频道 >> 频道头条 >> 正文
“放管服”的楚雄样本 云南楚雄州推进行政审批改革纪实
发布时间:2020年06月11日 15:16:57  来源: 云南网

  新闻速读:2017年初,楚雄彝族自治州选择试点在云南省率先开展相对集中行政许可权改革,作为全省第一个“吃螃蟹”的改革,三年多来,楚雄州通过实施“一颗印章管审批”破解“公章旅行”和“审批长征”难题,实现了政府权力的“减法”、管理服务的“加法”,换取了市场和社会活力的“乘法”,营造了助推高质量跨越式发展的良好环境,为“放管服”改革贡献了“楚雄智慧”。

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  “一颗印章管审批”破题减负增效

  “我们公司一期3GW单晶硅拉棒项目,从签约到点火试机仅用了180天,创造了业内同类项目少有的‘楚雄速度’。”楚雄宇泽半导体有限公司董事长彭天保兴奋地告诉记者:“公司自去年12月投产至今,短短几个月产值就超1.2亿元,这与地方政府提供的‘保姆式’服务密不可分。”作为来自江西的一名企业家,彭天保对楚雄的营商环境赞叹不已,他说:“来楚雄,来对了!”

  好的营商环境是“聚宝盆”。在日前云南省人民政府公布的2019年四季度营商环境“红黑榜”评价结果通报中,楚雄州综合评分居第2位,进入“红榜”。在新冠肺炎疫情冲击经济发展、复工复产面临诸多困难的背景下,鼓舞人心的营商环境消息,释放出企业、市场对彝州长期发展的信心,这是特殊时刻促进经济快速复苏的一剂良药。

  楚雄州良好的营商环境得益于在云南率先试水的“一颗印章管审批”改革。营商环境作为一个地区运行效率的综合体现,非一日之效,也非一时之功。过去,因为各行政管理部门各自为政,群众办事需要跑的审批部门很多,加之每个审批部门还有很多审批程序,不同审批部门又在不同的地方。群众“办事难”“耗时长”“跑路多”的现象时有发生,并饱受“审批之苦”的折磨。

  思路一变天地宽。转变理念是推行全面深化改革的重要前提。楚雄州政务服务管理局副局长杨玉江谈及楚雄州行政审批改革的历程如数家珍:2011年以前是行政审批“1.0版本”,行政相对人需要跑多个部门,多头跑、往返跑;2011年,楚雄州实行行政审批“2.0版本”改革,把分散在各部门的行政许可权和公共服务事项集中到楚雄州政务服务中心办理,由原来的“多点多部门”跨到了“单点多部门”的物理集合。

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  改革永远在路上。2017年楚雄州实行行政审批“3.0版本”改革,以“一颗印章管审批”改革为突破口,着眼于打造政府核心竞争力,选取楚雄市、永仁县、元谋县、楚雄经济开发区为试点,在全省率先启动相对集中行政许可权改革,在县市级成立行政审批局,不仅打破了原有部门之间的藩篱,还对行政审批事项和流程进行了优化重组与整合再造,实现了从“集中办公”到“高效办事”的化学反应。

  在试点取得成功经验的基础上,2018年7月,楚雄州启动了州级集中审批改革和7个非试点县相对集中行政许可权改革,实现了全州改革“一盘棋”,并配套出台了优化营商环境建设的具体制度措施,有力推动了全州营商环境的优化。通过改革,政府性投资项目审批用时由185个工作日压缩为50个工作日、社会投资备案类建设项目审批用时由155个工作日压缩为42个工作日,社会事务类审批时限由20天压缩为3天……

  营商环境的改善,企业感受最深。楚雄市茶花谷小学建设项目进入在线审批监管平台,改革前需经过发改、住建等8个部门审批,总审批时限为249日、需提供166份材料;改革后,总审批时限为60日、需提供120份材料。“‘串联’变‘并联’,管的‘婆婆’少了,不反复折腾,这样的改革受欢迎。”项目负责人郎文久说。

  “一颗印章管审批”改革在增强投资者和群众满意度、获得感的同时,更激发了市场活力,楚雄州各类市场主体如雨后春笋,从2017年初的124022户增加到目前的175833户,从业人员达76.44万人。

  一次就办好 激发新动能

  4月17日下午5时许,楚雄州政务服务中心一楼企业开办综合窗口,工作人员曹正康刚关闭电脑正准备下班,云南健达劳务有限公司工作人员欧汝贵急匆匆赶来,为公司8位从事叉车的工人办理特种设 备作业人员资格复审业务。

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  “我是牟定县的,刚刚去办了其他事,现在才过来……” 欧汝贵有些不好意思地说。曹正康二话不说,立刻打开电脑开始操作。被耽误下班,但曹正康并没有表现出不耐烦,他说:“不能让办事群众空跑一趟,要让他们来一次就把事情办好。”40多分钟后,曹正康顺利帮助欧汝贵办好业务,欧汝贵连声道谢,他说:“以前换这个证要跑好几趟,没想到现在这么快。”

  简政放权有没有效果,不能只看数字减了多少,关键要从百姓最关切的问题入手,加快改革步伐,让百姓获得更多便利。曹正康所说的“一次就办好”,正是楚雄州推进行政审批服务便民化的理念和核心。楚雄州按照“一次就办好”的要求,通过创新审批方式,规范审批标准,优化审批流程,压缩审批时限,精简审批材料等改革举措,推行“一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办、一个标 准办”,分类实施网上办结、现场办结、办结送达“三张事项清单”,系统推进相对集中行政审批权改革,完善体制机制,进一步强化政务、商事、公共服务,极大地提高了审批和服务事项办理效率。

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  在优化营商环境的探索中,楚雄州的努力还不止于此。楚雄州在全省率先提出企业开办3天、不动产登记5天、一般性社会投资工程建设项目审批50天的“3550”目标。

  “3550”是目标,也是承诺,更是努力的方向。

  楚雄州通过全面推进注册登记全程电子化、“40证合一、一照一码” 和“证照分离”改革,注册登记、印章刊刻、发票申领等环节实现“一窗通”,企业开办3天目标全面实现!

  在全省率先建成不动产交易登记与税收业务“一窗受理”平台,通过试点先行、信息共享、集合审批,全州不动产登记5个工作日目标全面实现!

  不断完善项目审批、核准、备案实施办法和清单,依托投资项目在线监管平台严格“赋码”审批,不断优化项目审批流程,项目审批综合提速率达60%以上,全州社会投资一般性工程建设项目审批50天目标全面实现!

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  审批再提速,服务再升级。锐意进取的彝州人民从不满足于现状,通过加快工程建设项目审批制度改革,推进“一张蓝图”统筹、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”审批机制,确保投资项目从申请核准(备案)到竣工验收全流程审批时间压缩至120个工作日。2019年,全州共受理投资审批项目5403个,投资概算4383.97亿元,审批综合提速率达76%,全州项目落地和建设再提速。

  “真没想到审批效率会这么高,公司来这里投资是选对地方了。” 楚雄云特漫金湾住宅小区项目负责人代明书不由得感叹:“从登记到核发建筑施工许可证开工,这个项目前后用了不到半年,其中,涉及行政审批事项仅用时8天,这给企业大大节约了时间和成本,必须点赞。

  打造“放管服”改革升级版

  优化营商环境,没有最好,只有更好。2019年以来,楚雄州深入实施营商环境“六大工程”,深化“一颗印章管审批”等改革,通过“互联网+政务服务”打通信息孤岛,让办事群众“多跑网路、少跑马路”、由“见面办”向“掌上办”转变,打造“放管服”改革升级版。

  在州市场监督管理局窗口,前来办理企业经营范围变更手续的楚雄市食品行业商会会长王真理只用了不到5分钟就办完了所有业务。他高兴地说:“在办理业务之前,我通过微信把所需的材料传给工作人员审核,材料审核过了,我直接过来签字取营业执照,挺方便的。”

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  “我们全面推广企业登记注册‘全程网上办’、个体工商户‘掌上轻松办’、登记注册‘不见面审批’,提供微信咨询、预约办理、网上办理等多项服务。” 州市场监督管理局窗口工作人员罗海涛告诉记者:“如果是急办件,就通过电话预约到窗口办理,即时办结。“

  让群众少跑路,服务更便利,是商事制度改革最终的落脚点。楚雄州以“互联网+”统领政务服务转型升级,整合便利服务资源,深 入推进网上办事智慧政务、“一部手机办事通”等的推广运用,全面实现州、县市、乡镇同步上线运行,巩固了实体大厅和网上大厅、线上与线下融合运行的政务服务模式。全州网上政务服务平台已入库依申请办理的行政职权和公共服务事项13367个。截至目前,全州累计上线政务服务事项654项,累计注册用户突破34.73万人,手机办理10.6万件,“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务新模式初显成效。

云南楚雄州推进行政审批改革纪实。供图

  全州税务部门还推行“非接触式”办理,优化发票服务、强化线上资讯服务和优化现场办税费缴费服务。截至4月20日,全州网络申报办税率达99.18%,“非接触式”办税率达88.63%,累计网上申领电子发票4304户次。

  优化营商环境,再次摁下快进键!楚雄州全面建成州级、10个县市投资审批网上中介服务超市,全州共入驻中介机构3986家,全面推行投资审批中介服务网上公开竞价、公开选取、透明履约,网上中介超市让项目审批更高效,全州中介服务费平均节约率达20%、项 目履约提前办结率达30%以上;全面构建省、州、县互联互通、线上运行的电子化交易新模式,州内远程异地评标常态化,实现“交易不见面、数据全程跑”,节约了项目建设成本和企业经营成本,提高了资源配置效率。今年一季度,全州共组织电子化交易项目157个,电子化交易率达98.13%。

  “好的营商环境是生产力、竞争力、吸引力,营商环境只有更好,没有最好。“楚雄州政务服务管理局副局长杨玉江坚定地说:“我州力争用3年左右的时间打造省内一流营商环境,用5年左右时间打造国内一流营商环境,用10年左右时间打造国际化一流营商环境。”

  在优化营商环境这条没有终点的路上,楚雄彝州将迈着铿锵的步伐砥砺前行。

  云南网通讯员 赵文丽

责任编辑:乐诚弘韵
订阅《春城手机报综合版》,发送CCZH到10658000(5元/月)
订阅《春城手机报》:娱乐版发送CCYL到10658000 (3元/月)
关注云南发布
关注云南网微信
关注云南日报微信
新闻爆料热线:0871-64160447 64156165 投稿邮箱:ynwbjzx@163.com
云南网简介 |  服务合作 |  广告报价 |  联系方式 |  中央厨房 |  网站声明
滇ICP备08000875号 互联网新闻信息服务许可证编号:53120170002 信息网络传播视听节目许可证号:2511600
互联网出版许可证:新出网证(滇)字 04号
广播电视节目制作经营许可证号:(云)字第00093号
增值电信业务经营许可证编号:滇B2-20090008 ® yunnan.cn All Rights Reserved since 2003.08
未经云南网书面特别授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究
24小时网站违法和不良信息举报电话:0871-64166935;举报邮箱: jubao@yunnan.cn