“以前一到晚上，我就得跑到广场上去‘查噪音’。”楚雄彝族自治州南华县龙川镇综合行政执法队队长敖茹龙说这话时，忍不住笑了。龙泉广场是当地最大的社区公园，每当夜幕降临，广场舞、乐队排练、健身操音乐此起彼伏，噪声投诉也因此集中爆发，几乎每天都有工单流转到镇里。“可我们既没有专业仪器，又不具备执法资质，去了也只能劝一劝，群众不满意，我们也头疼。”

　　这样的困境，曾是基层治理的普遍难题。职责模糊、任务过重，“上面千条线、下面一根针”成了干部的心声。

　　为破解难题，龙川镇探索推行乡镇履职事项清单制度，创新编制“基本履职、配合履职、上级部门收回”三张清单，逐项厘清职责边界，让基层干部从“眉毛胡子一把抓”中解脱出来，真正聚焦该干、能干的事。清单制度实施后，龙泉广场的噪声监管被明确划入县住房城乡建设局职责，镇里只需发现并上报即可。“现在晚上我来广场，不是来处理投诉，而是陪家人锻炼身体。”敖茹龙笑着说。

　　这样的“松绑”不止噪声管理一项。龙川镇在清单梳理中，将乡镇无法履行或不适宜承担的事项一一上交。镇组织委员鲁宗洲介绍，梳理过程历经三个版本，从最初的“1.0原始版”到“2.0分类版”，再到“3.0归并版”，共清理工作事项2363项，最终形成514项职责清单，其中237项被明确为上级部门收回事项。“清单明确了设定依据、承接部门和收回理由，让乡镇和群众都一目了然。”鲁宗洲说。数据显示，自相关事项移交后，热线平台群众诉求件同比下降7.99%，基层干部和群众的获得感同步提升。

　　清单不仅是减负，更是赋能。龙川镇副镇长罗文章对这一点深有体会。龙川镇是全县政治商贸中心，仅2024年就有市场经营主体1.27万个，占全县总量的一半以上。庞大的数量让基层安全监管压力巨大。“最怕的就是消防检查，涉及的标准很专业，我们既外行，又怕出事。”罗文章坦言。

　　按照新清单，小微企业安全生产中，乡镇只负责宣传和日常走访，发现问题后立即上报县级部门处置。这样既避免了“责任不清”，又让乡镇干部聚焦力所能及的基础工作。

　　在刚刚结束的全县安全生产“百日攻坚”行动中，龙川镇共排查经营主体2358家，发现问题隐患679项，其中重大隐患7项，全部及时上报并得到处置。“过去我们是‘查不懂、管不清’，现在能更快发现问题、推动解决，治理效能明显提升。”罗文章说。

　　让干部轻装上阵，不是“甩手不管”，而是“照单履责”。龙川镇制定《设岗定责工作方案》，为全镇108名干部职工逐一建立岗位责任书，做到“事、人、岗、责”有机匹配。镇基层党建办专职副主任杨云妞介绍，镇里不仅明确了五办三中心一队的职责范围，还为每个岗位设定“AB角”，确保有人干事、干得明白。

　　“以前岗位调整后，总觉得像‘无头苍蝇’，不清楚自己该干什么。现在责任清晰了，工作起来心里更踏实。”一位新调配到农业农村发展服务中心的干部感触颇深。镇里还建立了清单运行评估机制，由党建办牵头，督促各部门严格按照清单办事，并将落实情况纳入日常考核。“干得好不好，不是看谁说得多，而是看谁落实到位。”杨云妞说。从广场噪声投诉的减少，到企业隐患排查效率的提升，再到干部岗位责任的明晰，龙川镇的“三张清单”正在改变基层治理的逻辑。

　　“我们不是要把乡镇职能削弱，而是要让权责边界更清晰，让基层干部把时间和精力用在刀刃上。”龙川镇负责人说。龙川镇的探索，正是破解基层治理困境的一种实践路径：通过“松绑”减负担，通过“赋能”提效能，通过“明责”强担当，让干部既能干事，愿干事，更能干成事。

　　云南网记者 段晓宇 通讯员 赖秀蓉