2月17日上午9时，楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第四次会议在州会务中心民族会堂开幕。中共楚雄州委副书记、州长迟中华代表楚雄州人民政府向大会作《政府工作报告》。2019年，如何让“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”更加熠熠生辉，楚雄州要干这些大事。

　　2019年州市经济社会发展的主要预期目标

　　●地区生产总值增长10%左右；

　　●固定资产投资增长20%左右；

　　●地方一般公共预算收入增长6%；

　　●社会消费品零售总额增长12%左右；

　　●外贸进出口总额增长15%；

　　●城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；

　　●城镇调查失业率控制在5.5%以内；

　　●居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

　　●单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成省下达目标。

　　2019年将抓好12方面重点工作

　　●围绕保持经济持续健康发展 全力以赴稳增长

　　加强稳增长政策供给。用好用足国家和省稳增长政策，落实好稳住有效投资、发展壮大新动能、激发市场主体活力、拓展区域发展新空间、稳就业促消费、激发释放动力活力、强化保障7个方面26条稳增长措施。

　　发挥投资的关键性作用。着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题，积极向上争取资金，筹集不少于1亿元项目前期经费，推进省州“四个一百”和2591个年度重点支撑项目等。

　　增强消费的基础性作用。加快发展文化、旅游、教育、育幼、养老、医疗、体育等服务业。扩大住房、信息、新能源汽车等消费，培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点。确保社会消费品零售总额突破400亿元。

　　强化稳增长支撑。确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。确保一二三产分别增长6.4%、13.7%和8.3%。

　　实施“十大专项行动”。深入推进稳投资抓项目、稳就业促消费、稳金融防风险、扶企业激活力、建筑业提质增效和促进房地产业平稳健康发展、服务经济倍增、稳收支保三保、绿色+、特色+、互联网+“十大专项行动”，确保投资、消费、外贸对经济增长的贡献率分别达60%、35%和5%左右。

　　●围绕全面建成小康社会目标 着力打好三大攻坚战

　　打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，加强风险隐患监测监管和排查，建立健全风险处置预案。加强金融监管，抓好互联网金融风险和非法集资专项整治。

　　打好精准脱贫攻坚战。着力解决影响“两不愁、三保障”的突出问题，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保3.8万贫困人口脱贫、188个贫困村出列、1个深度贫困县摘帽，确保4个贫困县摘帽通过评估考核，确保脱贫成果得到巩固提升。

　　打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，重点打好7大标志性战役。

　　●围绕建设滇中城市经济圈西部增长极 着力打造高质量跨越式发展新引擎

　　坚持巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，保持破、立、降力度不减，巩固煤炭去产能和“地条钢”整治成效，抓实“僵尸企业”出清，落实减税降费政策措施，为实体经济减负60亿元左右。

　　推动制造业高质量发展。实施制造业强州战略，推进100个工业转型升级重点项目，大力发展绿色制造、先进制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。

　　大力发展数字经济。积极参与全省一体化大数据中心体系建设。抓紧制定“数字楚雄”五年规划和行动计划，大力推进资源数字化、数字产业化、产业数字化，积极争取一批数据中心项目落户楚雄，努力把楚雄高新区建设成为数字经济高新区，争取建设农业物联网应用示范基地。

　　●围绕打造国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽 着力把枢纽优势转化为经济优势

　　着力打造枢纽优势。加快建设综合交通枢纽，支持昆楚、楚大、玉楚高速公路全线开工，全力推进楚姚、大永高速公路建设，全力推进永广铁路建成通车，加快楚雄市东南绕城、牟（定）元（谋）、楚（雄）景（东）高速公路和广大铁路设备补强及电气化改造、楚雄“双核机场”、金沙江黄金水道重点港口、码头建设等前期工作，力争综合交通建设投资完成175亿元以上。力争五大枢纽建设投资完成300亿元以上。

　　以枢纽型资源的运用加快发展枢纽资源型产业，助推迭代产业体系建设，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济。

　　●围绕打造对内对外开放高地 着力深化市场化改革扩大高水平开放

　　深化重点领域改革。以经济体制改革为重点，推动州委确定的各项改革走深走实。

　　加快对内对外开放。主动服务和融入国家及省发展战略，积极主动与成渝经济区、京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区开展区域合作，深化与金华、安庆、焦作、莆田等地的友好合作，加强与昆明、攀枝花、丽江、大理等周边地区的战略合作，加强与省内外大企业集团的深度合作，确保相关合作项目落地见效。

　　加大招商引资力度。把招商引资作为“一把手”工程，聚焦重点产业、特色小镇、生态环保、公共服务等领域，瞄准全国全球500强等企业，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，着力在招大引强、产业招商和引进外资上取得新突破。

　　优化营商环境。将2019年作为“营商环境提升年”，全面开展营商环境评价体系建设，认真落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍”的要求，扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升、项目建设护航、优惠政策保障、人才培养引进等优化营商环境工程。

　　●围绕打造全国民族特色创新创业高地 着力推进创新型楚雄建设

　　加强创新创业平台建设。加快推进楚雄国家农业科技园区等建设，申报创建省级可持续发展实验区1个、省级科技成果转化示范县1个，积极争取国家级军民融合示范区落地楚雄。

　　加快培育创新主体。鼓励骨干企业加大研发投入，持续实施科技创新龙头企业和科技型中小企业培育工程，加快培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技小巨人企业。

　　实施人才强州战略。大兴“五才之风”，深入实施“彝乡英才”培养8大工程，加快培养引进一批科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才、中青年学术技术带头人、技术创新人才、云岭高层次人才。

　　激发创新创业活力。落实支持创新创业各类政策，把降低企业成本、知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、人才引进等政策措施落到实处。

　　●围绕打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地 着力推动产业转型升级

　　主动服务和融入省建设八大重点产业和打造世界一流“三张牌”战略，坚持“两型三化”“五链统筹”“一突出两打造”，推进实施“绿色+”“特色+”“互联网+”，加快构建“2+5+3”迭代产业体系。力争重点产业增加值占GDP比重每年都有新突破。

　　加快重点产业建设。改造提升烟草、冶金两大传统支柱产业，积极支持楚雄烟厂抓生产增效益，推动烟草产业高质量发展，推动云铜搬迁项目取得实质性突破，加强对滇中有色、德胜钢铁等企业的协调服务，力争烟草、冶金产业增加值分别增长2%和5%以上。

　　突出打造“三张牌”。“绿色能源牌”方面，培强新材料与绿色能源产业，确保单晶硅二期等项目建成投产，推进龙蟒佰利联、华晨云南专用车等项目实施。“绿色食品牌”方面，坚持抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，加快姚安有机农产品示范县、元谋蔬菜国家级特优区和楚雄肉牛、南华野生菌、永仁芒果省级特优区等项目建设。“健康生活目的地牌”方面，发展生物医药和大健康产业，确保神威、禾邦、龙发等制药企业项目建成投产，规划建设一批集康养、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。

　　扎实推进“六大攻坚工程”。实施新旧动能接续转换攻坚工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、市场主体培育发展攻坚工程、平台建设攻坚工程。

　　●围绕打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区 着力构建城乡协调发展新格局

　　加快楚雄高新区和禄武产业新区转型发展。推动楚雄高新区和禄武产业新区集聚、联动、转型发展。

　　推动县域经济加快发展。优化州域发展空间布局，推动楚雄、禄丰率先发展，促进大姚、武定、南华、元谋、牟定赶超发展，支持双柏、姚安、永仁跨越发展，形成县域间和区域间错位发展、互补发展新格局。

　　提高新型城镇化质量。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，确保常住人口城镇化率提高2个百分点左右。完善五级规划体系，推进“多规合一”。

　　实施乡村振兴战略。稳定粮烟生产，确保粮食产量稳定在125万吨左右，完成162.5万担烟叶收购任务。培育新型经营主体，新发展省级农业龙头企业10户、家庭农场和农民专业合作社各200个、种养大户各1000户。

　　●围绕打造全国民族团结进步示范区 着力推进“中国彝乡”建设取得新成效

　　加强文化建设。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，提高公民文明素质。

　　大力弘扬优秀传统文化和民族文化。持续擦亮“世界恐龙之乡”“东方人类故乡”“中国彝族文化大观园”三张世界级名片，切实加大彝族语言、文字、建筑、服饰、歌舞、节庆、饮食等文化保护传承力度，力争在彝汉双语教学等方面有新突破，筹办中国原生态民歌节，打造彝族文化高端论坛等文化平台。

　　持续推进民族团结进步示范区建设。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　●围绕打造全省生态文明建设先行示范区 着力推进“滇中翡翠”建设取得新进展

　　加强生态环境保护。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草系统治理。

　　健全完善生态环境治理体系。完善国土空间开发保护制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，强化生态环境保护修复和污染防治，启动境内金沙江流域“三线一单”编制划定工作。

　　全面推动绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，鼓励绿色生产，推动传统产业智能化、清洁化改造，加快发展节能环保产业。

　　把楚雄建设成为全省最美丽州市之一。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力打造美丽城市、美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区，建设最美楚雄。推进特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”融合，全面实施公路沿线桉树替换种植，努力将杭瑞高速公路楚雄段打造成全省最美丽公路示范段之一。争创美丽县城1个、建设美丽乡村30个。

　　●围绕解决人民最关心最直接最现实的利益问题 着力保障和改善民生

　　群众利益无小事，民生问题大于天。要坚持尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，持续实施8项惠民工程，做好10件民生实事，再压减5%以上的政府机关行政经费用于保障和改善民生，确保民生支出只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　把稳就业摆在突出位置。落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，支持企业平稳发展，增强就业吸纳能力。做好高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。

　　切实解决群众关心的教育问题。推进城乡义务教育一体化改革发展，加快推进学前教育普及普惠、高中阶段教育普及攻坚，确保学前三年儿童毛入园率达83%以上、高中阶段教育毛入学率达87%以上；支持师院、医专、技师学院改革发展；创新职业教育发展和职业技能培训，推动产教融合、校企合作；大力实施“云上教育”工程，促进优质教育资源共享。

　　促进为民惠民卫生健康事业发展。落实分级诊疗，推进家庭医生签约服务和医联体建设，深化“三医”联动和公立医院改革。

　　加强文化体育工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，推进民族演艺中心、高原体育训练基地建设，新建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合性文化服务中心，广泛开展全民健身运动，不断提高公共文化体育服务水平。

　　做好民生兜底等社会保障工作。配合做好养老保险省级统筹工作，健全被征地农民基本养老保险制度。稳步推进生育保险与医疗保险合并试点，进一步推进异地就医直接结算，落实好把更多救命救急的好药纳入医保的政策。

　　●围绕确保社会大局和谐稳定，着力推进法治平安楚雄建设

　　持续推进法治楚雄建设。严格落实行政首长推进法治建设第一责任人职责，深入实施依法治州五年规划。

　　持续推进平安楚雄建设。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动，保持扫黑除恶强大攻势，打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。

　　同时，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好广播电视、港澳台侨、决策咨询、社科、史志、档案、科普、测绘、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。

　　云南网记者 普腾中木 毕芃 整理制作